构建防范安全事故两道“防火墙” ---企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求,其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。 目前部分企业存在对双重预防机制的作用认识不足、未融入企业现有安全管理体系、与安全生产标准化相互混淆、安全风险辨识评估不到位、隐患排查与风险评估脱节等问题。通过双重预防机制的建立，可以推进企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，实现从源头防控、标本兼治、重在治本，防范重特大事故的发生。

● 建立企业安全风险分级管控制度与隐患排查治理制度。 ● 掌握风险辨识的方法，对企业开展风险辨识，并对所辨识出来的风险进行评估分级。 ● 绘制企业安全风险四色分布图，制作岗位安全风险告知卡。 ● 编制本单位的隐患排查表，建立企业隐患排查治理台账和数据库，制定有效风险管控措施。 ● 双重预防机制专岗人员，能够运用所学，制定本单位的双重预防机制建设工作计划。

案例导入：近些年重特大事故回顾 1）2013.06.03吉林宝源丰禽业火灾 2）2014.08.02昆山中荣爆炸 3）2015.08.12天津港爆炸 4）2015.12.20深圳市光明新区滑坡 第一讲：双重预防机制由来 一、安全生产领域重点安全问题分析 1. 认不清 2. 想不到 3. 管不好 二、构建双重预防机制文件要求 1. 企业发展需要 2. 安全压力挑战 3. 政府行政要求 4. 机制实践可行 三、双重预防机制文件要求 1. 《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》 2. 《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》 3. 地方政府构建双重预防机制文件要求 第二讲：双重预防机制概述 一、双重预防机制内容 1. 风险分级管控 2. 隐患排查治理 二、双重预防机制与传统安全生产管理模式的对比 1. 基于过程VS基于结果 2. 以疏导为主VS以封堵为主 3. 注重事前预防VS注重事后处理 4. 双重预防VS单纯以隐患排查进行 三、双重预防机制的目标 1. 总体目标 2. 企业目标 3. 监管目标 四、双重预防机制的工作特点 1. 重心下移 2. 关口前移 3. 抓基层抓基础 4. 从源头上解决问题 第三讲：风险分级管控 一、风险分级管控术语 1. 风险 2. 危险源 1）第一类危险源 2）第二类危险源 案例分析：北京动物园事故事故 3. 风险评价 4. 风险分级 5. 风险分级管控 二、风险分级管控实施程序 1. 排查风险点 2. 辨识危险源 课堂讨论：如何辨识危险源 3. 风险评价与分级 实操练习：绘制安全风险分布图 4. 制定实施风险控制措施 实操练习：编制风险分级管控清单 三、风险评价方法 1. 风险矩阵分析法 2. 作业条件危险性分析法（LEC） 实操演练：作业条件危险性分析法（LEC）练习 五、风险控制措施 1. 工程控制 2. 管理措施 3. 培训教育措施 4. 个体防护措施 5. 应急处置措施 实操练习：制作岗位风险告知卡 课堂测试：知识点试题 第四讲：隐患排查治理 一、隐患排查治理体系术语解释 1. 隐患 1）一般事故隐患 2）重大事故隐患 2. 隐患排查 3. 隐患治理 案例分析：叉车事故分析 二、隐患分级与分类 1. 生产现场类隐患 2. 基础管理类隐患 三、隐患排查治理流程 1. 编制排查清单 2. 制定排查计划 3. 组织实施 4. 隐患治理 1）一般事故隐患治理 2）重大事故隐患治理 课堂练习：如何制作企业隐患排查治理清单 第五讲：双重预防机制构建 一、双重预防机制构建原则 1. 风险优先原则 2. 系统性原则 3. 全员参与原则 4. 坚持持续改进原则 二、双重预防机制构建工作目标 1. 安全风险自辨自控 2. 事故隐患自查自改 三、双重预防机制构建流程 1. 工作准备 1）成立组织机构 2）编制体系文件 3）实施培训 2. 划分辨识单元 3. 危险源辨识分析 4. 识别现有控制措施 5. 风险评价 6. 隐患排查治理 7. 持续改进 四、双重预防机制建设示范企业案例分析（依据客户行业选讲） 1. 煤矿行业双重预防机制建设示范企业 2. 危化品行业双重预防机制建设示范企业 3. 工贸行业双重预防机制建设示范企业 4. 其他行业双重预防机制建设示范企业 五、双重预防机制评估 1. 标杆企业单位评估认定工作 2. 双重预防体系建设自评报告 3. 双重预防体系建设评估认定报告 4. 双重预防体系建设评估标准